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周明德与李小林进一步推动农业社会化服务落地开花

来源:萍乡财经 时间:09-12 10:46:26浏览7次

近日  ,农业和农村事务部办公厅、财政部办公厅发布了《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》  。《通知》提出 ,农业社会化服务应注重以农业生产为主的服务模式 ,服务目标应进一步突出小农  。

农业社会化服务是解决“谁来种地”问题的有效途径 ,是现代农业发展的重要支撑  。党中央、国务院高度重视农业社会化服务体系建设  。党的十九大报告指出  ,“要完善农业社会化服务体系  ,实现小农与现代农业发展的有机联系 。”多年来  ,中央一号文件对此提出了明确要求  。为了落实中央政府的要求  ,农业和农村事务部积极推进相关工作  。自2017年以来  ,无论是与相关部委联合还是单独发布了一系列文件  ,明确了农业生产服务的总体要求和重点领域 ,以及农业生产托管的意义、发展思路和关键任务  。特别是  ,财政部于2017年和2018年向中央财政农业生产发展专项拨款70亿元  ,支持以农业生产托管为主的社会服务  。截至2018年  ,全国从事农业生产托管的服务机构36.9万个 ,面积13.57亿亩  。可以预见  ,随着现代农业的加速发展、农村的老龄化和兼业农业现象的日益突出  ,发展社会化农业服务的需求将会越来越旺盛  。因此  ,有必要进一步加强社会服务工作 ,为实现小农与现代农业发展的有机联系 ,促进村庄的振兴提供有力的支持和保障  。

突出为小农服务  。由于我国资源禀赋多 ,土地少  ,小农家庭经营将是目前和今后很长一段时间我国农业的主要经营方式  。即使城市化率达到70%以上 ,农村仍有4亿到5亿人口 。这是我国发展现代农业必须面对的一个基本事实  。农业社会化服务的本质是解决小农户做不到、做不好、做不好的问题 。推进社会化农业服务 ,必须把握其核心要求  ,突出为小农服务 。近年来  ,家庭农场、农民合作社等新型农业经营者蓬勃发展  ,服务好新型经营者也是社会服务的应有之义 。然而  ,由于绩效观和服务成本等原因  ,一些地方和个体主体也表现出重服务规模而轻服务小农的倾向  ,值得警惕  。在政策的设计和实施中  ,小农户的数量和效果应作为评价农业社会化服务工作的重要依据  ,政策不应用于建立大家庭  。

大力推进农业生产托管  。农业生产托管(Hosting of agricultural production)是一种农业经营模式 ,在这种模式下  ,农民和其他经营实体将农业生产中的耕作、种植、预防和收获等全部或部分经营环节委托给农业生产服务组织 ,而不转让土地经营权  。根据当地的实践  ,农业生产托管抓住了农民最关心和最现实的问题  。它不仅保留了土地的经营权  ,而不用担心“失去土地”或所有权纠纷  ,还解决了农业不方便和无法耕种土地等实际问题 。它还可以省钱和增加收入  。可以说  ,它一举取得了许多成就 。就为小农服务而言  ,农业生产托管管理模式无疑具有广泛的适应性和普遍性  。目前  ,仍需关注生产环节 ,积极推进以农业生产托管为基础的社会化服务模式  ,加大支持力度和推动力度  。

积极培养多种服务主体 。要开展社会化农业服务  ,最终必须依靠管理服务的主体  。服务提供者的发展直接决定着社会化农业服务的水平  。按照主体多元化、形式多样化、专业服务和充分竞争的原则  ,大力培育各种服务组织 ,鼓励农村集体组织、农民合作社和龙头企业开展农业生产经营服务  ,引导专业或综合服务公司发展  ,充分发挥不同服务主体的优势和功能  。鼓励各类服务组织加强联合合作  ,实现功能互补和综合发展  ,促进服务链横向和纵向延伸  ,提高农业社会服务的覆盖面和服务质量  。

我们将加强政策支持和实施 。作为现代农业的重要组成部分 ,我国农业社会化服务的发展仍然不足  ,需要进一步加强政策支持  。鼓励各地通过政府购买服务、奖励补偿、服务后补贴等方式支持服务机构开展农业生产性服务  。进一步加大高标准农田等基础设施建设投资 ,鼓励各地加强集中育苗、粮食烘干、农机作业、预冷和仓储等配套服务设施建设 。积极创新金融支持方式  ,解决农业社会化服务提供商融资难、融资贵的问题  。实施设施农业用地政策  ,解决农机仓储棚和干燥设施“用地难”问题  。构建信息服务平台  ,帮助农业社会化服务供需双方实现准确高效对接  。

   

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