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天使公主mv学者观点|马亮:领导留言板,网上群众路线如何越走越宽

来源:萍乡在线 时间:09-08 13:56:11浏览3次

马良

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员  ,公共管理学院教授

政府与民众之间的沟通至关重要  ,因为它决定了民众的意愿和政府的合法性  。互联网使得政府和民众之间能够进行双向对话  。一方面  ,“互联网+政府服务”提高了政府的治理和服务能力  。另一方面  ,网上参与政务大大提高了群众的满意度和归属感 。

越来越多的党政部门通过互联网吸收和回应社会状况和公众意见  ,人民网络领导留言板是网络政治最具代表性的平台之一  。作为全国唯一的在线政治平台  ,领导留言板共收到190万网民的评论 ,其中120多万网民的要求得到了解决 。近年来 ,随着信息处理速度和质量的稳步提高 ,越来越多的网民倾向于通过留言板反映问题 ,并在不离家的情况下反映和解决身边的紧迫问题 。

2019年9月5日 ,全国网上群众工作太原峰会和人民网上网民信息处理工作会议召开 。来自全国各地的网民留言处理单位的代表出席了会议  。随着国家部委集体领导的进入  ,“地方领导留言板”正式更名为“领导留言板” 。与此同时  ,领导留言板也努力转移客户  ,创新升级服务  ,如“政治评论”、视频信息和大数据分析 。这些领域的重大变革和升级将进一步加快2006年启动的全国干部群众网络互动平台的健康发展 。

我出席了太原峰会 ,并主持了一个圆桌论坛  。会议期间  ,我还与许多在线信息处理单位的领导干部进行了沟通  。这让我进一步认识到以领导留言板为代表的互联网治理平台的协商民主的价值和国家治理的意义 ,也找到了未来需要关注的关键问题  。

领导留言板依托人民网的媒体平台 ,让全国网民直接联系各级党政“一把手”  ,实现“横向到边 ,纵向到尾”的全方位立体网络体系  。一方面  ,网民反映问题的成本大大降低  ,问题解决的可预测性明显提高  。这改变了越来越多的人  ,从请愿到上网  ,从面对面到关键  ,在线群众路线越来越宽 。另一方面 ,党政部门在领导留言板平台的帮助下  ,实现了全程无纸化办公 ,大大提高了为人民解决难题的能力 。每一个环节在每一个层次上检查 ,也使消息处理更加标准化和规范化 。

从“地方领导留言板”到“领导留言板”的转变  ,似乎只包括国家部委的领导  ,但实际上扩展了网络政治的功能属性  。一方面  ,许多问题超出了领土范围 。虽然领土管理原则仍然有效  ,但国家部委的顶层设计和国家布局可能发挥更全面的协调作用  。特别是当全面深化改革进入关键时期和深水区时 ,许多改革建议需要国家部委的深入参与  ,各领域的集中管理将有助于解决国家层面的地方问题 。

另一方面 ,未来的领导留言板也可以沉入并渗透到乡村社区层面 ,以解决基层问题  ,防止网上留言下来并返回办公室造成无效空转折  。虽然高层推动有利于解决群众问题  ,但更符合各级履行各自职责的规范化和制度化运作的意义  。

移动客户端功能的升级  ,特别是移动微视频消息的升级  ,将使在线大众路线进入多媒体和精确对接阶段  。短片正成为越来越受欢迎的新媒体 ,它们有很大的潜力来反映问题  。嵌入在短视频本身中的地理标签可以方便消息处理单元准确识别问题  ,并且也有助于激励邻近的人反映和验证问题  。

我采访和交谈过的10多个消息处理者都肯定了领导留言板的推动作用  ,并分享了他们在实际应用中探索的创新方法  。总之  ,主要表现在以下几个方面  。

首先  ,网民申诉的渠道很多  ,其中领导留言板就是一个  ,其在信息总数中的比例还有待提高  。与此同时  ,群众往往“冲向医生” ,往往利用各种渠道反复反映问题  ,凸显多头管理和重复处理的问题 。浙江、辽宁等省建立了统一的人民需求平台  ,有效整合了各种渠道  ,信息处理更加密集 。这样  ,同时实现了消息接收的多通道开放和消息处理的一站式服务  。

其次 ,群众在反映问题时  ,往往会根据问题的轻重缓急选择不同的渠道  。例如  ,他们依靠请求帮助来反映严重的问题 ,而那些打电话甚至在网上留言的人则是相对次要的问题  。党政部门经常逐案处理信息  ,但很少分析信息的分布特征 ,这往往导致“头痛医头 ,脚痛医脚”  。山西、贵州、湖北等省已经将网民的评论提升到了战略层面  。类比分析协调相关意见  ,加强专项整治和联合批解决  。

第三  ,信息处理涉及接收、传递、监督和审查等多个环节 ,涉及多个层次和部门 。如何简化流程 ,提高质量和效率是关键  。过去  ,网民的痛苦问题是  ,由于信息不对称和流程不畅 ,他们经常需要与不同部门反复沟通 。浙江、福建等省提出了“最多一票”的服务承诺和“政府二级”的智能咨询服务  ,实现了一条群众信息和部门快速处理  。山东、云南、四川、甘肃、青海等省也在努力建立和完善管理流程和工作机制 ,使信息处理更加系统化和无缝化 。

此外 ,领导留言板也在促进积极公民的发展  ,使群众不仅反映他们的困难  ,而且反馈他们周围的事情  。公民概念的核心是关心和参与公共事务  ,而网络政治激活了大量活跃的公民  。例如  ,山西探索建立“社会状况和公众意见信息来源小组” ,为政府及时接受公众意见创造新的力量  。然而  ,活跃的公民不是无序和极端的网民 ,而是朱华新所说的“地方参与”  。他们关心当地的公共事务  ,并提供建设性的建议  。他们似乎是“多管闲事”  ,但事实上他们有一种地方所有权的感觉  。网络政治给了他们一个使用的地方  ,信息的处理越来越好  ,这也增加了他们提出建议的信心  。

在加强网上群众路线和建设反应灵敏的政府方面  ,领导留言板还有很多空房间 ,主要体现在以下几个方面  。

首先 ,该网络要求政治家充分挖掘大数据分析和智能决策的潜力 ,实现从被动到主动、从响应到预警的转变  。在网民的评论中 ,不仅有一个家庭的特殊问题  ,还有更多的季节性、区域性、产业性甚至整体性问题  。例如  ,许多涉及环境保护、住房、旅游、交通和户籍的问题都是一定时期、领域或地区的热点问题 。这些问题可以在群众见面时得到反映  ,但也可以通过数据挖掘进行预先研究  。这不仅要逐案处理 ,还要作为一个整体进行研究和判断  ,并事先作出反应  ,从而认识到“军队没有动 ,粮草提前” 。

其次  ,要加强对管理有效性和公众满意度的监控和利用  ,促进政府绩效管理和持续改进 。几乎每一个消息处理程序都强调  ,为了达到实际效果  ,消息处理应该长时间进行  。仅仅回答而不处理是不够的 。然而 ,要让群众百分之百满意并不容易  。事实上 ,有些上诉本身不应该用满意度或满意率来衡量 。因此  ,我们要充分发挥“好评与坏评”的积极导向作用  ,形成各地区各部门相互竞争的工作氛围  。进一步提高政府绩效评估中人民群众需求和处理的比重 ,突出人民群众需求和处理的指挥棒的主导作用  ,使党政部门的运行真正做到以人为本  。

最后  ,“为了群众的利益没有小事” ,在线群众路线的生命力是在线的 ,而战斗力是离线的  。几乎所有的信息处理单位都强调领导重视和高层次提升的必要性  ,但网络政治的核心恰恰是将人治提升到法治  。“最高领导人”的关注和参与并不意味着互联网管理会因人而异  ,待遇也会因人而异  。相反  ,实现网络政治特别是法治的制度化和规范化  ,是保证干群互动有序发展的根本途径 。

中国人民大学国家发展与战略研究所于2013年6月正式成立  。2015年12月入选首批国家高端智库建设单位  ,2018年初在“中国大学智库机构百强”中名列第一 。国家发展研究所的宗旨是“国家战略、全球视野、决策咨询和舆论引导”  ,为党和政府的科学决策服务  ,引领社会进步和创新  。

     

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